廈門是全國“多規合一”改革試點的副省級城市，把“多規合一”改革與打造國際一流營商環境結合，簡化環節、優化流程、提升效能，加快政府職能轉變，提升城市治理體系和治理能力，有效地促進了廈門實現機制活、產業優、百姓富、生態美。

統籌規劃，構建統一的空間體系

廈門以統籌規劃為方向，制定空間戰略規劃作為頂層設計，引領空間規劃體系，通過“多規合一”統籌協調各類空間性規劃，構建統一的空間規劃體系，形成全域空間一張藍圖，通過配套協同機制的完善，推動空間性規劃的協調，保障空間規劃體系的順利運行。

廈門制定了《美麗廈門戰略規劃》，提出兩個百年愿景、五個城市定位、三大發展戰略、十大行動計劃和共同締造路徑。通過戰略規劃對城市經濟、社會、環境等各方面發展進行全局性、長期性、決定性的指導，使之成為引領廈門城市發展的頂層規劃。

以建立統一的空間規劃體系作為切入點，廈門著眼于搭建城市統籌發展平臺。2014年以來，廈門對全市各主管部門編制的各類專項規劃進行了收集整理，協調各專項規劃之間的矛盾，劃定控制線體系，構建了覆蓋全域的統一的空間規劃體系與“一張藍圖”。

首先是整合城鄉規劃、土地利用總體規劃等主要的空間性規劃，劃定控制線體系，明確保護與開發邊界，劃定生態控制線981平方公里、城市開發邊界640萬平方公里，確定了各區的面積、人口容量、水資源容量等空間容量。

其次是統籌全市各類空間性規劃，形成廈門市統一的一張藍圖。以空間戰略規劃為引領，統籌整合各類空間性規劃，構建形成以生態為本底，承載力為支撐，以“生態控制線”“城市開發邊界”“海域系統”“全域城市承載力”四大領域為基準，以各部門專項規劃為落實的全域空間規劃體系，初步形成全域空間規劃一張藍圖。

廈門成立了以市主要領導任組長的“多規合一”工作領導小組，將規劃局變更為規劃委員會，規劃部門成為承擔起規劃統籌協調職能的綜合部門，將領導小組下設辦公室掛靠在市規劃委。2017年，頒布《廈門市多規合一空間規劃管理辦法》，賦予市多規辦對涉及空間性專項規劃的協調權限，強化對專項規劃的編前管理、批前審查和批后維護的職能。

規劃統籌，搭建城市發展與治理的平臺

在統一的空間規劃體系下，廈門注重以規劃統籌空間發展、項目發展，搭建起信息共享的平臺、項目規劃實施的平臺、建設項目管理的平臺，將過去“以項目為引導規劃”向“以規劃統籌建設”的發展方式轉變。

構建全市統一的空間信息管理協同平臺，實現各部門規劃信息資源共享共用，及業務協同辦理。目前，平臺已納入“一張藍圖”、城鄉規劃、國土規劃等9大類51個專題260個圖層的空間規劃數據及業務數據，平臺接入市、區部門、指揮部共計241個部門，確保各部門使用同“一張藍圖”；

建立以戰略規劃為長期引領，以發展規劃、近期建設規劃等五年規劃為近中期抓手，年度項目空間實施規劃為年度落實的實施體系。在五年階段，五年發展規劃項目的落地安排，與規劃部門的近期建設規劃協同編制。在年底階段，通過項目空間實施規劃的編制，統籌安排下一年度財政性項目和社會資本項目的資金、空間及政策，為規劃統籌年度城市建設、項目順利生成奠定基礎。依托平臺創新項目生成機制，在項目審批前期，建立以發改、規劃、國土等部門為主、多部門協同的工作機制，提前落實投資、預選址、用地指標等條件，促使策劃生成的項目可決策、可落地、可實施，并為審批提速創造條件；

而廈門市建設項目行政審批改革取得的成效，主要在兩方面：一是推行“一張表”受理審批，優化審批流程。實現行政審批由過去的串聯式審批變為并聯式審批，由“1對N”變為“N對1”，由多環節多層次變成扁平化高效率，既極大減輕了報建單位負擔，也大幅提高了審批效率。改革后，財政投融資項目審批時限從359~532日壓縮到149~198日，社會資本投資項目審批時限從202~305日壓縮到129~166日，其中規劃部門的“一書兩證”審批時限僅為15~35日；二是簡政放權，推行審批告知承諾管理。編制規劃審批管理“四清單”，即權力清單、服務清單、責任清單和負面清單，深化“寬進嚴管”改革思路。建立信用體系，加強批后管理，將監管與信用體系緊密結合。

依法行政，創建保障改革制度體系

旨在推動城市治理體系和治理能力提升，廈門還推進了“多規合一”立法與規章制度，制定了《廈門經濟特區多規合一管理若干規定》，作為全國首部“多規合一”立法，為廈門“多規合一”管理提供有效保障。此外，出臺了《廈門經濟特區生態文明建設條例》《廈門市生態控制線管理實施規定》，將生態控制線管控納入地方立法，明確管控規則，推進生態文明建設。

在空間規劃編制上，出臺了《廈門市多規合一空間規劃管理辦法》；在項目生成與審批方面，出臺了《廈門市建設項目生成管理辦法（試行）》《廈門市財政投融資項目可研聯評聯審暫行辦法》《廈門市多規合一業務協同平臺運行規則》《進一步推進“多規合一”建設項目審批流程改革的實施意見》等配套制度，保障“多規合一”改革后的新流程每一個步驟都有章可循。

值得關注的還有，廈門提升整合全市監管平臺，在建設項目審批協調監督、效能督查、事中事后監管、建筑市場“黑名單”管理等方面出臺管理辦法或實施方案，實現審批全流程監督管理。

（內容來源網絡）